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    研究生畢業論文民間力量對社區矯正的作用和對策

    發布時間:2015-08-10 22:33所屬平臺:學報論文發表咨詢網瀏覽:

    隨著人類發展進步,社區矯正這一新的刑罰執行方式應運而生并逐漸被許多國家廣泛運用。我國的社區矯正工作已經從試點進入法律層面。本文主要針對民間力量對社區矯正的作用和對策進行了一些論述,文章是一篇 研究生畢業論文 范文。 論文摘要 社區矯正是當前司

      隨著人類發展進步,社區矯正這一新的刑罰執行方式應運而生并逐漸被許多國家廣泛運用。我國的社區矯正工作已經從試點進入法律層面。本文主要針對民間力量對社區矯正的作用和對策進行了一些論述,文章是一篇研究生畢業論文范文。
      論文摘要 社區矯正是當前司法改革的重要內容之一。目前社區矯正隊伍比較單一,過往集中于公安和司法部門,極大制約了社區矯正工作的開展,不利于獄內行刑和獄外行刑的協調,因此充分運用民間力量參與社區矯正顯得尤為迫切和必要,以最大限度地運用各種社會資源促進矯正對象盡早回歸社會。

      論文關鍵詞 司法改革,民間組織,社區矯正

      黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“健全社區矯正制度”,這是適應中國社會發展和法治中國建設的客觀需要,是司法改革的重要組成部分。但客觀實際中矯正隊伍建設不適應形勢的需要。本文試從如何充分運用民間力量參與社區矯正談點粗淺看法。

      一、社區矯正的內涵、法律特征與現狀

      社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法,是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。有廣義與狹義之分。廣義的社區矯正,是針對犯罪人、被告人、有犯罪危險的人和出獄人的一種懲罰與矯正措施,其適用對象包括被法院判決的罪犯和有犯罪事實但未進入審判程序的犯罪嫌疑人。狹義的社區矯正,是指讓符合法定條件的罪犯在社區中執行刑罰,即在社區范圍實行的針對法院審判后定罪罪犯的懲罰和矯正措施,常見的包括管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫等對象。在理論界,狹義說與廣義說可謂平分秋色,即便是在踐行廣義社區矯正的英美諸國,也有學者主張狹義的社區矯正。我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年在《關于開展社區矯正試點工作的通知》中,對社區矯正概念的界定為:“社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定和決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動”。這一概念基本表述了社區矯正的性質、對象、工作主體和目標,并在我國社區矯正試點工作實踐中被廣泛使用。修改后的《刑事訴訟法》第二百五十八條規定:“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行”。這是社區矯正制度在《刑法修正案(八)》中得到確認后,在《刑事訴訟法》中再次得到確立。我國試點了十多年的社區矯正進入法律層面,是法律在人權保障方面的又一大進步,必將推動社區矯正相關法律法規和制度不斷完善,具有里程碑意義

      社區矯正存在以下法律性質:一是刑事懲罰性。社區矯正是以法律中明確規定的幾種情形的罪犯為適用對象,以審判機關生效的司法判決為前提條件,對犯罪人實施的一種刑事制裁措施。因此,社區矯正并沒有脫離刑罰懲罰的本質屬性,具有刑事懲罰性。二是非監禁性。矯正對象不用被關押在監獄等刑罰執行機構執行刑罰,而是將他們置于社區中進行改造,有較大的人身自由。非監禁的行刑方式最大限度地保障了犯罪人的自由權利,體現了刑罰的人道價值。三是社區參與性。社區矯正的犯罪人與其他人一樣,參與社區組織的各項活動,社區不但參與刑罰的執行過程,而且在矯正罪犯過程中發揮主要作用。

      二、運用民間力量參與社區矯正的作用

      社區矯正非監禁性和社區參與性的法律特征客觀要求充分運用廣大的民間力量參與社區矯正。況且我國社區矯正的起步較晚,目前仍存在諸多問題,特別是矯正隊伍單一化傾向嚴重,影響和制約了社區矯正工作的可持續發展。因此,加強矯正隊伍建設特別是運用民間力量參與社區矯正顯得越來越迫切,具有重要的法治意義。

      一是有利于提高罪犯改造質量。運用民間力量實施社區矯正,可以通過社會的正能量和榜樣的作用對罪犯進行教育和感化,有效避免交叉感染,提高改造質量。各種民間組織集監督管理、教育矯正、幫困扶助等功能于一體,在監督管理社區矯正人員的同時,提供技能培訓、過渡安置、就業指向等教育幫扶服務,形成主管職能部門和社會力量各有側重相互結合互為補充的社區矯正工作新格局。讓罪犯與社區融為一體,進行正常的生活和社會交往,減少他們對社會的仇視和排斥心理,從而有效避免了在監獄執行刑罰后許多罪犯無法適應社會等弊端。

      二是有利于節約行刑成本。分布廣泛的民間力量為社區矯正提供了更多的載體依托,是一筆巨大資源。據統計,我國社區工作者已有10.2萬人,社會志愿者57.3萬人,特別是社區治保會、人民調解委員會、治安聯防隊、行業團體協會等為填補社會治理上的空白提供了有效的力量補充。目前我國在押罪犯逐年增長,而國家對執行刑罰的保障力度還不夠,監獄中也存在大量不需要或者不適應監禁的罪犯。把罪行較輕罪犯放在社區改造,既有效地運用了民間力量這個巨大資源緩解監獄的壓力,又有效節約行刑成本,把有限的資源用在刀刃上,集中力量矯正那些社會危害性較大的罪犯。

      三是有利于促進社會和諧穩定。絕大多數服刑人員通過一段時期的社區矯正,遵紀守法意識會得到明顯提升,重新犯罪率較低。據統計,我國罪犯的重新犯罪率多年來一直保持在6%至8%的水平,從2012年至今,我國社區矯正人員數量每月以萬人的速度凈增長,而他們在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。對那些主觀惡性不大、犯罪情節輕微的罪犯以及青少年、老弱病殘孕等特殊人群依法進行社區矯正,讓他們更直觀地感受到國家人性化和寬嚴相濟的刑事政策,最大限度地增加了和諧因素,最大限度地減少了不和諧因素,促進社會和諧穩定。

      三、發揮民間力量參與社區矯正的對策

      運用民間力量參與社區矯正意義和作用重大,當前政府主管部門著重要從管理督導、機制建設、基礎保障、激勵推動等方面不斷提升民間力量參與社區矯正能力和水平。

      (一)強化管理督導,提升民間力量參與社區矯正的規范性

      一要加強建設指向。各級司法行政機關要充當好指向者角色,探索建立適應社會發展需要的模式,創新社區矯正管理和服務平臺,建立健全場所設施。如因地制宜成立“陽光中途之家”、“社區矯正中心”、“陽光驛站”等工作機構。二要改革納管工作。堅持全面、及時、高效原則,健全民間組織納管體系。要切實降低門檻,出臺新的民間組織登記標準,最大限度地從體制上杜絕和解決“體外運行”問題,將民間組織全部納入到社會管理體系之中。三要嚴格日常監督。民間組織雖然是自治性組織,但也必須遵守國家法律和社會規則。要以自律、誠信、守法為主要內容,建立對民間組織的評估機制,完善民間組織管理法律法規,促進其健康發展。

      (二)強化機制調節,提升民間組織參與社區矯正的活躍性

      一要建立健全自主管理機制。充分發揮好協會、中介等民間組織的自律作用和管理優勢,將從業人員教育、行業制度制定等一些非公共安全領域的責任交由他們去負責,讓其自主加強本行業管理。社會矯正職能部門多予業務指向,改變以往行政強壓式的管理,增強民間組織自身能動性。二要建立健全市場管理機制。在明確責、權、利關系的基礎上,以市場的手段吸引物業、保安公司更多民間組織參與,并通過他們將社會閑置的人力、物力、財力集中起來,全面提升社區矯正的合力。三要建立健全系統管理機制。要加強以政府司法部門為主導,綜治、民政等部門為成員的社區矯正組織建設,發揮職能作用,把分散的民間組織力量全面整合起來,實現1+1大于2的效果。

      (三)強化基礎保障,提升民間組織參與社區矯正的實效性

      一要加強民間力量培訓。參與社區矯正的民間組織和自愿者來自于社會的不同部門,法律業務和專業素質較為薄弱,必需加強培訓,提高他們法律素質和工作水平,從中選建一批在信息收集、幫教接薦、教育轉化等方面具有較強工作能力的中堅力量和帶頭人隊伍,更好地適應現實需要。二要健全業務指向。依托社區平臺,采取組織例會、建立聯絡員制度等多種靈活有效方式,及時將社區矯正人員動態、工作重點、突出問題等通報給民間組織,增強社區矯正工作的針對性。三要落實經費保障。對基層治保會、聯防隊、調委會等具有專業治安特點的民間組織,要落實政府和村隊兩級財政保障。對行業協會、社會團體等其它民間組織,可通過行業內部集資、從中介服務費用中提取等形式籌措資金,為民間力量開展社區矯正工作提供經費保障。

      (四)強化激勵推動,提升民間組織參與社區矯正的積極性

      一要樹典型帶全體。進一步加強見義勇為、治安先進組織和積極分子的選樹表彰工作。每年在民間組織中培育、樹立一批社區矯治工作典型集體和個人,授予榮譽稱號,給予一定的經濟待遇。同時加大先進典型事跡宣傳報道力度,營造氛圍,以點促面,積極引導廣大群眾包括民間組織主動投入社區矯正工作中去。二要給壓力提動力。通過建立評定制度等非行政的手段,影響民間組織的信譽度,讓組織法人切實感到壓力,從而把社區矯正工作時刻掛在心頭。三要抓創新激潛能。創新是推動司法改革的動力,也是實現社區矯正工作不斷完善的途徑。民間組織中蘊含著大量的人才和智慧,是推進社會治理創新不可忽視的一支可依靠力量。要積極發掘其潛能,引導其獻計獻策,最大限度地體現他們的社會價值。

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    《研究生畢業論文民間力量對社區矯正的作用和對策》
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